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单艳平同志在县委十五届六次全会上的讲话
发布时间:2018-07-26 11:27:38

(2018年7月23日)

同志们:

  这次全会的主题是:全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社区治理体制,不断健全自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系,全力打造共建、共治、共享的城乡社区治理格局,全面提升社会化、法治化、智能化、专业化的城乡社区治理水平,大力培育社会主义核心价值观,为实现“五个巴东”建设目标提供可靠保证。

  会上,我们审议通过了《中共巴东县委、巴东县人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,大家必须认真领会,细化措施,抓好落实。下面,我就如何加强和完善城乡社区治理再强调两点。
 
  一、深刻理解城乡社区治理的重大意义

  (一)从“政治自觉”的高度来深化加强对完善城乡社区治理的认识。2017年4月30日,中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,明确城乡社区是基层社会治理的基本单元,从总体要求、治理体系、治理水平、治理短板、组织保障等五个方面对基层社会治理进行了顶层设计。省第十一次党代会对依法加强社会治理作出了总体部署。州委结合恩施实际,决定在基层搭建基层党建、基本产业、基础设施、基层治理的四梁八柱。县委决定十五届六次县委全会以社会治理为主题,专题研究城乡社区治理工作,这既是贯彻实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的要求,又是贯彻各级有关决策部署的需要,我们必须将此项工作作为一项政治任务抓好落实。

  (二)从“执政之基”的高度来深化加强对完善城乡社区治理的认识。当前,随着经济社会发展,农村大量青壮年外出务工,“三留守”问题突出,许多村民只对涉及个人或自己家庭利益的问题关注多,对村级公共事务关注少,基层社会治理同人民群众之间的互动越来越少。一些地方少数人道德缺位,价值观扭曲,法律意识淡薄,存在“以恶为勇,以穷为荣,以上访为业”的现象,一切向“钱”看,唯利是从,争当贫困户、低保户现象较严重,等、靠、要、闹思想普遍存在。处理好这些问题,既是保持社会安定团结的关键,也是检验群众工作好坏的试金石。县委、县政府加强和完善城乡社区治理就是通过回应民求、化解民怨、保障民安、维护民权,来育民,惠民,富民,乐民,安民,营造安定和谐的社会环境。

  (三)从“发展之要”的高度来深化加强对完善城乡社区治理的认识。巴东县是恩施州唯一,全省9个深度贫困县之一,财政支出依赖中央和省转移支付。全县322个村(社区)仅有109个村(社区)集体收入能达到5万元以上,为数不少的村处于无集体经营性收入状态。实践证明,一个地方经济发展离不开良好的社会环境,单纯追求经济发展,忽视社会治理,各种矛盾得不到有效解决,不仅会酿成社会动荡,经济发展也难以为继,甚至还有可能造成严重政治后果。因此,在聚力脱贫攻坚,全面建成小康社会的关键时期,我们既要抓经济建设,又要抓社会治理,不仅在经济发展上要晋位赶超,更要在社会治理上勇争一流。

  (四)从“和谐之本”的高度来深化加强对完善城乡社区治理的认识。2016年7月,巴东被省综治委列为全省社会治安重点管理县,由州综治委代为管理,2017年因辛家煤矿“12•5”瓦突事故,被省综治委再次列为全省社会治安重点管理县,由州综治委代管升格为省综治委直接管理。虽然2018年成功“摘牌出列”,但在加强和完善城乡社区治理,全面推进平安巴东建设过程中,仍然任务多、责任重、压力大。一是信访总量居高。2017年全县共接待来信来访及网上信访总量1964件,较往年数据有所下降,但整体总量依然很高。二是重大风险增多。随着社会经济的发展和政策调整,在精准扶贫、土地山林纠纷、征地拆迁和劳动纠纷等领域暴露出重大不稳定因素。三是风险评估不足。部分乡镇和职能部门依法行政的理念还有很大差距,部分村级组织在管理本级事务、处理本级矛盾过程中,没有坚持运用法治思维解决问题,工作流于形式,习惯将矛盾上交。四是群众获得感差。从“一感两度两率”电话测评结果来看,2017年我县在全州排名靠后,人民群众的安全感和满意度不高,获得感不强。因此,各级各部门要用抓经济建设的劲头抓城乡社区治理,进一步增强推进城乡社区治理工作的自觉性。

  二、准确把握城乡社区治理的目标路径

  (一)紧盯一个目标。就是到2020年,形成党组织领导、政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系;形成干净自强、理性平和、友善包容的社会风尚,在全县322个村(社区)形成共建、共治、共享的城乡社区治理格局。

  (二)坚持三个原则。一是抓好党的领导这一根本。我们要始终坚持党对城乡社区治理的领导,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿城乡社区治理的主线,充分发挥基层党组织在城乡社区治理中的领导核心作用。二是抓好人民中心这一基础。老百姓是我们的衣食父母,在城乡社区治理中要把服务人民、造福人民作为工作的出发点和落脚点,秉持依法有序组织居民群众参与社区治理的理念,实现人人参与、人人尽力、人人共享。三是抓好城乡统筹这一路径。加强和完善城乡社区治理要注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,促进城乡社区治理协调发展。

  (三)推动三大转变。一是从一元主导到多元协同转变。新时期要有新作为,我们不能用过去的思维和方法解决现在的社会治理问题,我们要借此机会,进一步厘清政府和社会的边界,充分发挥志愿协会、行业协会等社会力量,不断提高社会的自治能力,推动治理主体由“一元”向“多元”的转变。二是从行政管理到社会服务转变。人民是社会治理的“初心所在”,也是社会治理的“主体创造者”。过去我们习惯用简单的行政手段来加强社会治理,常出现管理失灵,效率低下,缺乏灵活性的现象,难以满足个性化和差异化的社会需求,这种现状倒逼我们从管理角色到服务角色的转变,通过服务来实现管理,依靠服务来赢得民心。三是从刚性管控到柔性引导转变。城乡社区治理不是为了治理而治理,更多是为政府、社会、公民搭建一个共建、共享、共治的平台,刚性控制只能作为底线保障,要多采用组织、激励、感召、启发、诱导、协商等柔性方法,变硬约束为软引导,变强制服从为服务感化,变堵截民情为疏解民心,变应急管理为预防治理,变事后干预为事前预防。

  (四)把握四个方向。一是推动社会治理社会化。在推进城乡社区治理过程中必须充分发挥基层党组织、基层政府、基层自治组织、社会组织和居民群众的积极作用。这里要强调的是,“党委领导”重在科学统筹,要把党的组织优势转化为管理优势、服务优势,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。“政府负责”重在落实责任,要把主要精力放在完善政策规定、健全管理体系、提供公共服务、狠抓督促落实上,解决少数领域分散管理、手段落后、管理滞后等问题。“社会协同”重在整合力量,引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、提高服务社会的能力,形成社会各方协调参与社会管理的强大合力。“公众参与”重在共建共享,要充分发挥群众的主体作用,培养居民群众公共意识和参与精神。二是推动社会治理法治化。城乡社区治理涉及人民群众的生活起居、婚姻、家庭、财产、邻里、物业、户籍等各种各样的社会现象和社会关系,以及由此产生的矛盾纠纷。各级领导干部要学会运用法治思维和法治方式,解决城乡社区治理中的实际问题。要培育广大群众的规则意识和法律意识,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好风尚,把城乡社区治理纳入法治轨道。三是推动社会治理信息化。现在是“互联网+”时代,互联网已成为我们的一种生活方式。城乡社区治理是一个大课题,原有条块化、碎片化的信息数据要依托智慧巴东建设,与大数据深度融合,破除数据部门、层级限制,实现数据联通共享。四是推动社会治理专业化。城乡社区治理专业化是巴东的短板,加强城乡社区治理各类专业化人才队伍建设,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,弥补我县在社会救助、慈善事业、社区服务、就业援助、贫困帮扶、纠纷调解等领域的不足势在必行。

  (五)突出六项工作重点

  1.突出基层党建。各级党组织要把学习宣传贯彻党的路线、方针、政策作为政治任务,严格落实《中共巴东县委关于进一步加强村(社区)党支部建设的十条意见》,通过派驻第一书记、驻村工作队和壮大集体经济等措施,强化村党支部的堡垒作用。认真做好村“两委”集中换届,大力推进选派机关企事业单位优秀党员干部到村担任村党组织书记工作,选优育强村党组织书记队伍。加大农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题专项治理力度。探索成立社区“大党委”,推动实现社区党组织对辖区各类组织的政治领导和思想领导。

  2.突出“三治”融合。一是发挥自治核心作用。把人民群众动员起来、组织起来,使他们以组织的形式参与乡村公共事务的治理,推动村民自治向制度化、规范化和程序化方向发展,推动村务公开和民主管理落到实处。二是突出法治保证作用。建立规范政府权力和责任“总台账”,落实行政机关负责人出庭应诉制度。结合“七五”普法工作,创建一批法治示范村(社区)、单位、企业、学校。充分发挥“法律顾问”“专家智库”作用,为群众提供方便快捷的法律服务。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒、净网等专项治理,切实提升人民群众的安全感。三是彰显德治支撑作用。大力培育和践行社会主义核心价值观,开展“最美”系列评选活动,引导人民群众崇德向善。建强建实乡镇、村综合文化服务中心,持续开展文化惠民、送戏下乡活动,丰富农民文化生活。修订完善村规民约,继续整治整“无事酒”,破除婚丧嫁娶大操大办、互相攀比等陈规陋习,倡导移风易俗、厚养薄葬、文明祭祀的新风尚。

  3.突出发展农村经济。以“三乡工程”为抓手,推动乡村振兴战略实施。巩固和完善农村基本经营制度,适度推进农村土地流转,鼓励农村土地经营权流转、抵押、贷款等,释放农村土地活力。加强培育和规范发展新型家庭农场、农民专业合作社等农村经济合作组织,壮大村级集体经济。深化农业供给侧结构性改革,推进“五大产业集群”建设,壮大茶叶、柑橘、中药材等特色产业规模,大力实施“一乡一业、一村一品”,着力打造特色农产品优势区,让农业生产结构、供给产品更符合市场,更符合需求。

  4.突出改善人居环境。加快推进基础设施提档升级。深入推进“四好农村公路”建设,实现乡乡通二级公路、村村通四级公路、多数自然村通沥青水泥路。持续推进农村电网升级改造,提高乡村用电保障能力。大力实施安全饮水提升工程,确保农村安全饮水率达到95%以上。实施数字乡村战略,实现乡村网络全覆盖。推进农村物流基础设施建设,建成发达的农村物流网络体系。深入推进城乡环境综合整治,全面实施“厕所革命”三年攻坚行动计划,加强公共厕所建设和标准化管理。推进县城区、乡集镇、中心村雨污分流和污水集中处理、达标排放,散居农民生活污水分户处理全覆盖。加快殡葬综合改革,逐步建成县、乡、村三级公益性公墓。

  5.突出减轻村(社区)负担。村(社区)责任大、权利小、任务多是当前社会治理的短板之一,要下大力气解决“万能居委会、社区万能章”的问题。依法厘清乡镇政府和城乡社区自治组织的权责边界,应当由基层政府履行的法定职责,不得要求基层群众性自治组织承担,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账。实行基层政府统一对社区工作综合考核评比,取消对社区工作的“一票否决”事项。

  6.突出改革创新。各有关部门要梳理细化《意见》明确的各项任务,切实抓好社区服务体系、社区减负增效等重点任务,解决涉及体制机制的瓶颈问题和群众反映强烈的突出问题,推动城乡社区治理理论创新、实践创新和制度创新,形成上下联动的工作机制和格局。

  最后就当前工作再强调几点。一是经济普查工作。第四次全国经济普查工作已正式启动,各乡镇及部门要切实加强组织领导、强化经费人员保障、注重宣传引导,各成员单位各负其责、通力协作,形成协同作战合力,引导各生产经营企业、个体经营户密切配合,提供真实准确的普查数据,高质量推动全县第四次全国经济普查顺利开展。二是安全生产工作。全县要迅速开展安全隐患大排查,发现问题,立行立改,最大限度防止重特大事故发生。当前,正值汛期,各乡镇和县直单位必须压实安全生产领导责任,做好防汛抗旱的各项工作。三是推行使用钉钉移动办公。从即日起,全县各级各部门只能在移动办公钉钉系统上进行工作沟通和协同办公,对生活软件(微信、QQ)和办公软件进行严格区分,弃用除上级要求的办公软件外其它软件的公务功能。四是精准扶贫大数据核查。全县精准扶贫大数据比对开展了多次,但通过本次省级平台比对,又反馈给我们17000多条线索,请大家认真反思自己的工作。请相关部门迅速拿出整改方案,扭转被动局面,按规定时限要求完成核查整改。

  同志们,城乡社区治理是一项系统、复杂的工程,重在创新、重在推进、重在落实,希望全县各级各部门从实际出发,在结合上做文章,在统筹上下功夫,在创新上求突破,在落实上见成效。让我们携起手来,埋头苦干,锐意进取,全面推动我县城乡社区治理工作再上新水平,为巴东经济社会高质量发展作出新的更大的贡献!

 
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