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中共巴东县委 关于学习贯彻落实党的十九大精神 坚持绿色理念加快推进特色产业高质量发展的决 定
发布时间:2018-03-03 09:34:00
(2018年2月9日县委十五届五次全会通过)
 
  为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持绿色理念,加快推进特色产业高质量发展,现作出如下决定。

一、推进特色产业高质量发展的重大意义

  党的十九大强调发展是解决我国一切问题的基础和关键,中央经济工作会议明确了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,为我们加快发展指明了方向。省第十一次党代会工作报告明确提出支持恩施州建设成为全省特色产业增长极,为我们加快发展指明了路径。州委七届四次全会明确提出加快绿色发展,打造全省特色产业增长极,为我们加快发展提供了难得机遇。巴东县作为国家深度贫困县和国家重点生态功能区,坚持绿色理念,加快推进特色产业高质量发展是必由之路。

  坚持绿色理念,加快推进特色产业高质量发展,是贯彻落实党中央和省委、州委、县委系列重大部署的重要举措,有利于我们依托生态优势,推进绿色发展;有利于我们决战决胜脱贫攻坚,建设小康巴东;有利于我们推进“三基地一枢纽”建设,实现“五个巴东”目标;有利于我们实现经济社会高质量发展,增进民生福祉。

二、推进特色产业高质量发展的总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧扣发展第一要务,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,聚焦全州“一谷、两基地、三示范区”形象定位,继续实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略,围绕“五个巴东”发展目标,全力推动“三基地一枢纽”建设,着力破解发展不平衡、不充分的问题和特色不特、优势不优的瓶颈,通过绿色带动、产业驱动、平台促动、创新撬动、要素推动,走出一条量质并举、效能齐增的特色产业发展之路,不断增强县域经济实力,确保与全省同步全面建成小康社会,同时为县域经济高质量发展奠定基础。

(二)发展目标。紧紧围绕生态文化旅游、硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造业五大产业集群,重点依托投融资、文化体育交流、产业集聚、智慧发展、城乡统筹五大发展平台,推动特色产业高质量发展。力争到2020年,特色产业总产值突破160亿元,生态环境持续优化,特色产业竞争力不断增强,成为全州特色产业发展的重要支撑,为恩施州建成全省特色产业增长极贡献巴东力量。

(三)基本原则。坚持生态优先,践行“绿水青山就是金山银山”理念,走高质量发展道路;坚持产业为重,加快推进企业转型升级,打造五大产业集群;坚持市场主导,发挥政府战略引导和服务推动作用,激发企业核心竞争力;坚持统筹协调,优化产业分工协作,提升整体效能。紧紧围绕五大产业集群,重点依托五大发展平台,强化要素保障,立足全州,站位全省,放眼全国,通过大开放、大集群促进特色产业大转型、大发展。

三、围绕重点产业,推动集群发展

(四)打造生态文化旅游集群。突出“秘境巴东”旅游品牌,围绕“双核四区、一轴两带”布局,加快创建全域旅游示范区,努力建成全国知名的生态文化旅游基地。以县城为县域北服务核心,打造以神农溪及周边景区为支撑,纤夫文化为内涵的双神探奇旅游片区,以巫峡口、巴人河等景区为支撑,寇准文化为内涵的悠游峡江旅游片区;以野三关为县域南服务核心,打造以绝壁天河、老区金果等景区为支撑,红色文化为内涵的巴土记忆旅游片区,以野三关森林花海、泗渡河高桥峡谷等景区为支撑,土苗文化为内涵的原乡野奢旅游片区。以209国道、巴野公路、巴来公路为主打造南北旅游景观轴,以长江盈彩水岸为主打造长江旅游经济带,以高坝观光为主打造清江旅游带。打造以牛洞坪、野花谷、石桥坪、围龙坝为主的乡村旅游示范点,以温泉度假、高山纳凉、生态疗养为主的康养休闲地。推进巴东茶文化主题公园、巫峡口罗钱树森林公园及格子河、花天河、清江景区开发。发挥巴东在长江三峡游、清江大旅游、318国道健身休闲运动游、鄂西高原假日自驾游等线路的区位优势,形成通鄂达渝、连宜入川的大旅游环线。推进旅游名镇、名村(社区)、名景、名店“四极联创”,构建“农、工、文、体、康、商、旅”深度融合的全域旅游大格局。力争到2020年,新创成4A景区3个,年接待游客1000万人次以上,生态文化旅游集群综合收入突破100亿元。

(五)打造硒食品集群。立足全州“世界硒都·中国硒谷”定位,突出“绿色、生态、有机”特色,努力建成全国知名的绿色硒食品生产基地。扩大特色产业标准化种植规模,建成茶叶基地20万亩,打造铧厂垭、羊乳山、罗圈岩、江家村、风吹垭等茶产业基地,提升“巴东郡贡茶”知名度,合作开发巴东红茶、乌龙茶,大力培育茶叶龙头企业和自营出口权企业。建成柑橘基地15万亩,新建柑橘鲜果处理生产线和交易市场,引进和培育柑橘深加工企业,建实沿长江观光休闲柑橘示范带。扩大其他特色产业种养规模,发展保健食品、功能食品,提升硒产品附加值。支持酒类企业精细化开发,实现基酒年产量2万吨以上。打造“巴东硒+X”县域公用品牌集群,建立全域硒产品标识体系和质量安全追溯系统,积极争创湖北省产品质量提升示范区,努力创建国家硒农产品深加工知名品牌示范区。力争到2020年,“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”认证标志达到100个以上,创成湖北名牌产品2个,硒食品产业集群年产值达到50亿元。

(六)打造生物医药集群。大力发展现代中医药产业,发挥中药规模种植优势,做实“华中药都”,努力建成武陵山区最大的中药中间物研发与提取生产基地。按照“一乡一业、一村一品”要求,建成一批规模大、质量高、效益好的道地药材种植专业乡镇和专业村,中药材种植总面积达到28万亩,争创“皱皮木瓜”“巴东党参”“宽叶缬草”“马蹄大黄”等农产品地理标志。推进10万亩规范中药材基地种植及加工项目建设,建成中药材批发市场,大力培育中药材龙头企业。支持药企扩大巴东玄参、巴东独活等中药材种植加工规模,提升中药材标准化生产水平,建成集中药饮片生产、中药材中间物提取、养生保健于一体的生物医药龙头企业。发展叶用银杏种植面积5万亩,招商引资进行银杏精深加工,推进银杏生态公园、三峡库区银杏原产地保护项目和年产300吨银杏叶提取物研发及加工项目。挖掘、保护和开发民族医药,培育一批中医名师、大师和产业经营管理人才。抢抓北京市生物医药产业转移契机,打造生物医药产业转移承接园,努力建成湖北省知名原料药集散地。力争到2020年,生物医药集群年产值达到8亿元。

(七)打造清洁能源集群。依托水电、光伏两大主要能源,支持煤炭企业转型发展,不断优化能源结构,努力建成全省重要的清洁能源基地。大力服务水布垭电厂发展,争取清江抽水蓄能发电项目落地。推进光伏电站项目建设,新建一批光伏电站。充分利用巴东生物资源优势,发展能源农业与能源林业。加强太阳能、页岩气勘探企业招商引资。力促风能发电站项目核准落地。同时,全面推进“电气化+”工程,逐步替代燃煤能源,形成水电、光伏、天然气、风能等能源互为补充、共同发展的格局,保障能源安全可靠供给。力争到2020年,清洁能源集群年产值达到30亿元。

(八)打造先进制造业集群。依托“一区多园”产业布局,实施科技企业培育工程,加大科技成果转化力度,形成高新技术企业集聚地。支持高新技术企业发展新能源汽车充电桩、低速电动车等汽车制造业,支持智能无人机、高端旅游工艺纪念品等项目落地投产。加强与重庆、襄阳、十堰、武汉等地的大型汽车制造企业合作,引进新能源汽车项目落地,建成集智能汽车配件研发制造为一体的汽车配件产业园。支持纺织服装制造业发展。扶持创新型企业发展,拓展高新技术产品市场,鼓励企业从“制造”向“创造”转变。力争到2020年,先进制造业集群年产值达12亿元。

四、依托重点平台,形成强力支撑

(九)建实投融资平台。提高政府整合资源利用效率,建成县域金融服务中心,完善金融服务体系,增强金融服务产业发展能力,打好防范化解重大风险攻坚战。完善财政过桥资金使用制度,合理使用专项资金,支持国有投资公司积极争取开发性、政策性银行中长期贷款,推广政银集合贷、小额贷款保证保险等助保贷产品。支持城投公司、扬帆公司、神投公司、厚德公司及担保公司发展,增强融资、投资和担保能力。准确把握国家投资导向,争取上级财政性投资。统筹本级财政资金,建立特色产业发展基金,引导银行加大信贷力度。鼓励和引导民间资本参与特色产业发展。

(十)建活文化体育交流平台。推进文化、教育、体育、旅游、商贸等产业深度融合,努力创建全国文化先进县、全省体育强县。推进传统文化产业转型升级,培育文化创意产业,完善和创新文化体育产品和服务供给方式,形成与经济发展相适应、与社会需求相符合的资源配置和供给机制。建设县城、乡集镇、村(社区)三级文化地标,以文化资源惠民、文艺精品养民,促进休闲度假、摄影写生、户外运动、体育赛事等业态发展。举办巴东国际地质灾害学术论坛、长江三峡(巴东)纤夫文化旅游节、中国廪君文化艺术节、民族民间文化艺术节、全国特色马拉松赛事、“畅游神农溪·横渡大三峡”冬泳赛等活动,形成聚人气、拉投资、增就业、拓市场、促营销的交流平台。

(十一)建强产业集聚平台。以巴东经济开发区为核心,以溪丘湾生态经济园为支点,辐射带动壮大红花岭京援创业园,促进产业园区体制机制创新,推进产业园区标准化厂房建设,配套产业项目,形成特色产业新的集聚效应和增长动力。做好商贸综合体建设,扩大集群、辐射效应。积极对接北京市、杭州市、荆门市、省“616”对口支援等机遇,引进企业、品牌和管理等要素,着力创建一批创业孵化器、众创空间,打造功能全、规模大、技术先进、辐射力强的产业集聚平台。

(十二)建优智慧发展平台。大力发展人工智能、大数据、云计算、物联网等应用技术,实现各领域智慧化广泛应用。推进全国电子商务进农村综合示范县创建,支持电商龙头企业发展,建设完善、高效、可靠的县、乡、村三级物流信息系统和服务平台,推动蚂蚁金服合作项目落地,推进农村电子商务发展。建成较为完善的信息通信基础设施,实现100M无线宽带、有线宽带网络全覆盖,全县农村宽带普及率达50%以上。依托大数据管理中心,推进“智慧+旅游”“智慧+农业”“智慧+交通”等工程,加快“智慧巴东”建设,提高各领域智慧化水平。

(十三)建特城乡统筹平台。推动城乡建设规划与产业发展、生态保护充分融合。统筹城乡规划,按照4A级景区标准建设县城,打造山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城和特色小镇、风情村寨,建立田园综合体,形成各具特色的区域发展格局。统筹城乡发展,落实城乡一体的就业、户籍、教育和社会保障等制度,促进农村人口向城镇集中、城镇社会服务事业向农村覆盖,提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。深入实施乡村振兴战略,持续推进“六城”同创向乡镇、村(社区)延伸,开展“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理,实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。

五、凝聚发展合力,增强产业动能

(十四)深化改革创新。深化供给侧结构性改革,聚焦硒、生态、生物医药、清洁能源等特色优质资源,从供给侧发力,杜绝高投入、高消耗、高污染、低效益粗放式投入,构建现代产业体系。巩固和完善农村基本经济制度,有序推进农村集体产权制度改革。推动科技创新,探索建立“政、产、学、研、用”相结合的协同创新体系,打造依托特色产业的综合科研平台。大力推广绿色生产、扩大绿色供给、深化绿色创建、倡导绿色消费,走出一条特色产业发展新路。

(十五)优化发展环境。持续精简行政审批事项,推行“一网覆盖、一次办好”服务,营造优质高效的政务环境。落实民族地区和小微企业税收优惠政策,完善社会信用体系,规范招投标程序,推进破难解困专项行动,营造文明有序的市场环境。坚持依法行政,建设法治政府,加强执法队伍建设,规范执法行为,营造依法办事的法治环境。开展扫黑除恶专项斗争,深入推进社会治安综合治理,不断提升公众安全感,营造安居乐业的治安环境。

(十六)培育市场主体。推动实施“市场主体倍增”、企业“小进规”成长、“税收过千万”企业培育和“产值过亿”企业壮大“四大工程”。全力实施招商引资“一号工程”,通过招商引资扩增量,技改扩规提质量,联合重组活存量,企业上市增变量。加大多层次资本市场建设力度,鼓励县外企业利用IPO政策上市。不断为企业减负降本,促进市场主体又好又快发展。力争到2020年,累计市场主体4万户以上,新增限上商贸企业、规模以上工业企业各15家以上,挂牌公司突破20家,上市公司实现零突破,为特色产业发展提供新动能。

(十七)建设人才高地。落实党委联系服务专家制度,结对联系国家级、省级、州级和县级专家,鼓励专家对涉及经济社会发展的重大战略和项目进行咨询论证,支持承接特色产业发展项目。实施“我选湖北·爱上巴东”计划和产业领军人培育工程,加强人才管理和技能培训,加快培育新型职业农民,直接招聘引进一批“五大产业集群”紧缺人才。健全干部交流和容错纠错机制,营造锐意改革、敢于担当的干事创业环境,为特色产业发展提供人才保障。

(十八)完善基础配套。推进交通基础设施建设,打造以巴张高速为主的公路网,以郑万铁路为主的铁路网,以长江、清江为主的航道网,以巴东神农溪A1类、巴东野三关A3类通用机场为主的航空网,建成集公、铁、水、空为一体的三峡库区重要的交通枢纽。加强土地供给,完善农村土地承包地“三权分置”制度,优化配置土地资源,加强土地储备,优先保障特色产业项目用地。做好供水工程配套,实施农村电网改造,不断提升公共服务水平,夯实特色产业发展底盘。

六、加强组织保障,确保有序推进

(十九)加强组织领导。完善领导体制和工作推进机制,加强和改善党对特色产业发展工作的领导,建立“一名县领导牵头、一个产业集群、一个运作专班、一批发展项目、一套方案,一抓到底”的特色产业推进机制,坚持重点工作调度和督办制度,确保各项工作落实到位。广泛凝聚广大干部和人民群众对加快特色产业高质量发展的共识,共同推进特色产业有序发展。

(二十)严格考核奖惩。加强过程管控,建立特色产业项目库,实行月通报、季分析、半年考核、年终总评制度。实施结果评价,制定特色产业发展考评细则,提高特色产业在县域经济社会发展综合考评中的权重。建立激励机制,对积极参与特色产业发展并取得实效的市场主体、成绩突出的乡镇和推进有力的县直部门予以表彰。实施督办问责,对工作推进不力、执行不力、完成不力等影响特色产业发展的单位和个人严肃追责。
 
 
 
 
 
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