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关于印发《巴东县长江大保护九大行动 实施方案》的通知
发布时间:2018-05-29 09:09:20
各乡镇党委,各乡镇人民政府,县人武部党委,县委各部委,县级国家机关各委办局,各人民团体:

现将《巴东县长江大保护九大行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
中共巴东县委
    巴东县人民政府         
2018年5月3日    
 
 
巴东县长江大保护九大行动实施方案

  为深入贯彻党中央和国务院关于推动长江经济带发展的重大战略部署,落实习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”重要指示精神,进一步推动全县长江大保护工作,根据《中共恩施州委、恩施州人民政府关于印发〈恩施州长江大保护九大行动实施方案〉的通知》(恩施州文〔2018〕10号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,实施长江大保护九大行动,力争通过3—5年努力,推动长江大保护取得更大实效,为我县实现绿色发展、跨越式发展,加快建成“五个巴东”奠定坚实基础。

二、主要任务

(一)森林生态修复行动

1.实施退耕还林、天然林保护、长江防护林、国家储备林等重点工程建设,全面停止天然林商品性采伐,落实国家统一停伐补助,加快宜林荒山造林和坡耕地退耕还林。到2020年,完成退耕还林18万亩、人工造林2万亩、封山育林19万亩、中幼林抚育5万亩、宜林地和无立木林地造林4万亩、通道绿化1万亩、村庄绿化6万亩,336万亩天然林纳入生态公益林管护补偿范围。(牵头单位:县林业局;责任单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县农业局,各乡镇政府)

2.水土流失治理。实施三峡库区及影响区水土流失综合治理工程。以小流域为单元,推进荒山绿化和水土保持工程,强化生产建设项目监督管理,严格实行水土保持“三同时”制度。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。(牵头单位:县水保局;责任单位:县国土资源局、县环保局,各乡镇政府)

3.实施人工造林、封山育林、低效林改造等综合治理工程,到2020年,完成石漠化综合治理120平方公里。(牵头单位:县发改局;责任单位:县林业局、县水利水产局、县农业局,相关乡镇政府)

(二)湖泊湿地生态修复行动

4.开展长江、清江和重点湖泊岸线整治工程,加强长江、清江沿岸保护红线范围内城市建设、矿产资源等开发活动管控。实施退耕还湿、退田还湖工程,加大湿地保护和建设力度,对功能退化的河流、库塘等湿地进行综合治理,提升湿地生态系统整体功能。(牵头单位:县水利水产局、县林业局;责任单位:县国土资源局、县农业局,各乡镇政府)

(三)生物多样性保护行动

5.加强湖北巴东金丝猴省级自然保护区建设,完善保护管理体系和保护措施,改善巡查管护、科研监测、宣教服务等基础设施,保护好保护区内森林和野生动植物资源及其赖以生存的森林生态系统,保护野生物种的遗传多样性,探索合理利用自然资源和自然环境的途径,实现珍稀野生动植物资源的可持续发展。开展古树名木普查,对古树名木进行挂牌保护,对“中国最美古银杏”清太5号古银杏树进行保护性包装,在清太坪建巴东银杏生态公园。(牵头单位: 县林业局、湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局;责任单位:县环保局、县水利水产局、县农业局,相关乡镇政府)

(四)工业污染防治和产业园区绿色改造行动

6.严禁在县内长江干流、清江干流及其主要支流岸线1公里内新建重化工及造纸行业项目,严控在长江、清江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。(牵头单位:县发改局、县经信局;责任单位:县国土资源局、县环保局、县安监局,相关乡镇政府)

7.持续开展化工污染专项整治行动,组织实施重化工企业搬迁改造、化工园区搬迁改造等,对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型化工企业实行分类治理。(牵头单位:县环保局;责任单位:县经信局、县发改局、县水利水产局、县安监局,各乡镇政府)

8.开展沿长江、清江排污口专项整治,并加强监管,依法取缔非法排污口。(牵头单位:县水利水产局;责任单位:县环保局、县住建局,各乡镇政府)

9.实施产业护江工程,实现工业园区污水管网收集体系和集中处理设施全覆盖,安装自动在线监测装置并加强在线运行维护,推进园区规划环评和循环化改造。(牵头单位:巴东经济开发区管委会;责任单位:县发改局、县环保局)

10.建设绿色园区,实施新一轮循环化改造。(牵头单位:县发改局;责任单位:县环保局、巴东经济开发区管委会,各乡镇政府)

11.加强工业废弃物处理处置和资源化利用。2018年底前完成存放尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、铬渣、砷渣等大宗固体废物场所风险排查工作。到2020年全面完成风险较大的大宗固体废弃物堆存场所整治工作。加强工业固体废弃物综合利用,积极支持企业开展废弃物收集及资源化利用。(牵头单位:县环保局;责任单位:县国土资源局、县经信局、县发改局、县商务局,各乡镇政府)

12.实施矿山环境治理恢复工程,全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。加强矿产资源开发利用活动中的辐射安全监管,督促企业对本矿区土壤开展辐射环境监测。(牵头单位:县国土资源局、县安监局、县环保局;责任单位:县经信局,各乡镇政府)

13.实施重污染行业专项整治,加强工业污染源日常督查与检查,对超标排放的企业一律依法依规采取按日计罚、限产停产等措施,对使用国家明令淘汰落后工艺和设备的企业,立即依法按程序予以关闭。开展农副产品加工、医药制造、非金属矿物制品行业环境违法行为专项治理,对上述行业新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放等量或减量置换,提升行业污染治理水平。(牵头单位:县环保局;责任单位:县发改局、县住建局、县经信局、县国土资源局、县农业局、县畜牧兽医局,各乡镇政府)

(五)城镇污水垃圾处理设施建设行动

14.严抓水污染防治工作。加快县城区污水收集管网特别是支线管网建设,改扩建城镇污水处理设施出水浓度全面执行一级A排放标准,对出水浓度超标的污水处理厂实行挂牌督办,责令其限期整改。到2020年,县城区污水处理率达到95%以上,实现乡镇污水处理全覆盖。(牵头单位:县住建局;责任单位:县发改局、县环保局,各乡镇政府)

15.推进污泥处理处置。加强污泥产生、运输、储存、处置全过程监管,坚决取缔非法污泥堆放点,严厉查处污泥违法倾倒行为,禁止处理处置不达标污泥进入耕地。到2020年,城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。(牵头单位:县住建局;责任单位:县环保局,各乡镇政府)

16.全面治理生活垃圾。引入市场机制,促进城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理,完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、集中处理”工作机制,完善12个乡镇集镇的配套处理设施(挖掘机、装载机、压实机、地磅、监测设备等),同时完善中心村、易迁安置点等人员聚集区的垃圾转运站、收集站建设和转运设备、环卫人员的配备,到2020年全县城市生活垃圾无害化处理率达到95%,农村生活垃圾治理率不低于90%,农村人居环境大为改善。(牵头单位:县住建局;责任单位:县发改局、县环保局,各乡镇政府)

(六)农业和农村污染治理行动

17.严格控制农业面源污染。鼓励施用有机肥,减少化肥施用量,开展畜禽粪便、农作物秸秆、农用残地膜资源化利用回收工作。严格控制农药污染,推广应用农药减量增效综合配套技术。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%以上,农产品农残抽验合格率达98%以上,化肥农药施用量实现零增长。(牵头单位:县农业局;责任单位:县畜牧兽医局、县环保局,各乡镇政府)

18.积极推进畜禽养殖污染防治。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、适养区方案。加强畜禽规模养殖废弃物综合利用。依法严格执行环境影响评价和污染防治设施“三同时”制度,加大畜禽养殖环保违法行为查处力度。到2020年,规模化畜禽养殖场粪便利用率达到100%,85%以上规模化畜禽养殖场配套完善粪污贮存设施,30%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。(牵头单位:县畜牧兽医局;责任单位:县环保局,各乡镇政府)

19.加快农村环境综合整治。以治理农村生活污水、垃圾为重点,深入推进农村环境连片整治。到2020年,完成25个建制村的农村环境综合整治。(牵头单位:县住建局、县环保局;责任单位:县水利水产局、县农业局、县卫计局、县财政局,各乡镇政府)

(七)江河湖库水质提升行动

20.加强饮用水水源地保护。开展饮用水水源地安全检查整治,排查整治饮用水水源地保护区内的排污口、违规建设项目和违法活动,确保饮用水水源地环境问题整改到位。加强城市应急备用水源建设,2018年底前,完成备用水源或应急水源建设;2020年底前,有条件的乡镇完成备用水源或应急水源建设。(牵头单位:县环保局、县水利水产局;责任单位:县发改局、县财政局、县住建局,各乡镇政府)

 21.深入实施水污染防治专项行动。全面落实河湖长制,建立健全控制单元环境质量目标管理与考核制度。各乡镇逐一排查本辖区内的地表水和饮用水水源等各类水体水质达标状况和对应污染源排放状况。对未达到水质目标要求的控制单元制定达标方案,将治污任务逐一落实到控制单元内的排污单位,明确防治措施及达标时限,对水质不达标的地区实施挂牌督办,并定期向社会公布。统一规划设置监测断面(点位),提升水环境监测能力,2018年基本建成以跨县市界断面水质自动监测为主的统一的水环境监测网。(牵头单位:县环保局、县水利水产局;责任单位:县发改局、县财政局、县住建局,各乡镇政府)

(八)重金属及磷污染治理行动

22.强化重金属行业污染防控。严格落实重金属污染物总量控制制度,到2020年,重点行业的重点重金属排放量实现上级下达的控制目标任务。加大对重点涉重金属排放企业的监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法停业关闭,并将企业名单向社会公开。严格执行涉重金属行业准入和铅酸蓄电池行业落后产能淘汰标准,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按要求督促涉重金属清洁生产审核企业按期审核,鼓励涉重金属重点工业企业实施清洁生产技术改造。(牵头单位:县环保局、县经信局;责任单位:县发改局、县商务局,各乡镇政府)

23.认真排查长江、清江沿岸磷化工产业企业,严肃查处磷化工企业偷排、超标排污等违法行为。减少农药特别是有机磷化农药的施用,降低土壤、地下水磷含量。提倡有机肥特别是沼液沼渣的施用,减少化学磷肥的施用。(牵头单位:县环保局;责任单位:县经信局、县农业局,各乡镇政府)

    (九)水上污染综合治理行动

24.深入推进长江干线非法码头、非法采砂专项整治“回头看”,对不能按时完善手续的非法码头全部予以取缔,坚决防止问题反弹。2020年底前,建成巴东港临时性砂石集并中心码头。(牵头单位:县交通运输局、县水利水产局;责任单位:县环保局、县安监局,相关乡镇政府)

    25.增强港口码头污染防治能力。以长江、清江港口为重点,编制实施港口、码头、装卸站和船舶修造厂污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。到2020年底前,主要港口、码头、装卸站及船舶修造厂具备船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收能力,全面实现船舶污染物按规定处置。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县经信局、县住建局、县安监局,各乡镇政府)

三、保障措施

(一)加强统筹协调。各乡镇、县直各单位要切实把思想和行动统一到上级决策部署上来,把长江大保护放在突出重要的地位,县发改局、县环保局要加强统筹协调,整合各方资源和力量,推动县直各单位和各乡镇齐抓共管,建立检查督办机制,形成“一盘棋”的大工作格局,各牵头单位和各乡镇政府要制定具体工作方案,细化工作措施,明确时间节点,倒逼任务落实,并及时报县环保局、县发改局备案。各牵头单位要建立工作台账,每月开展一次自查,每季度向县环保局、县发改局报送一次工作进展情况。(牵头单位:县环保局、县发改局;责任单位:县直有关单位,各乡镇政府)

(二)拓宽资金渠道。坚持政府引导和市场运作相结合,发挥财政资金引导作用,积极争取中央、省级预算内资金,建立多元化的投融资机制,充分发挥开发性金融等中长期融资优势,加强与国家开发银行湖北省分行、湖北省长江产业投资集团等金融机构和投资平台的合作,充分调动金融资金、社会资本等参与长江大保护行动。支持符合条件的企业和机构发行绿色债券,鼓励社会各界通过捐赠、设立民间基金等方式,多渠道筹集长江大保护资金。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县财政局、县发改局、县环保局,各乡镇政府)

(三)健全考核体系。积极探索推进自然资源资产离任审计等工作,各牵头单位负责抓好各专项任务方案的制定和具体实施。完善政绩考核评价指标,将生态保护、资源消耗、环境损害等内容纳入经济社会发展评价体系,加大生态环保和绿色发展类考核指标的权重。注重考核结果运用,将考核结果与干部任用、政策扶持、财政资金奖补等挂钩。健全生态环境损害追究办法,对失职渎职、滥用职权的予以严肃问责。(牵头单位:县考核办、县委组织部、县纪委监察委、县环保局、县审计局;责任单位:县统计局、县发改局,各乡镇政府)

(四)加强舆论引导。充分利用广播、电视、网络、新媒体等新闻媒介,大力宣传长江经济带环境保护的法律法规和政策,增强人民群众共抓大保护的意识,充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用。持续开展全县环保世纪行活动及系列宣传活动,努力营造全民共抓大保护的良好氛围。(牵头单位:县委宣传部、县环保局;责任单位:县发改局,各乡镇政府)
 
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